编者按 今年10月17日是第五个国家扶贫日。精准扶贫是当前三大攻坚战之一，而金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措和重要支撑。在这一过程中，如何发挥好资本市场在精准脱贫中的作用，如何变“输血”为“造血”，颇为重要。近年来，资本市场扶贫政策体系不断完善，从监管层到上市公司、证券期货机构积极行动，奏响了资本市场脱贫攻坚的最强音。本报从今日起，推出一组“资本市场扶贫攻坚”策划，敬请关注。

　　党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。党的十九大进一步明确，打好精准脱贫等“三大攻坚战”。

　　金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措和重要支撑，习近平总书记对做好金融扶贫工作，多次作出重要指示。为发挥好资本市场在扶贫攻坚中的重要作用，近年来，证监会系统积极贯彻落实中央脱贫攻坚战略，聚焦资本市场扶贫，出台了一系列帮助贫困地区发展的有利政策，将扶贫工作作为崇高的政治责任持续推进。

　　完善政策：构建多层次精准扶贫新格局

　　习近平总书记指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。”

　　为打赢脱贫攻坚战、发挥资本市场服务国家战略的重要作用，过去几年，金融管理部门出台了一系列金融扶贫的政策举措。证监会系统在服务国家脱贫攻坚战略方面，不断拓宽深度贫困地区直接融资渠道，构建多层次精准脱贫格局，取得了良好的效果。

　　2016年3月，证监会会同人民银行等7部门制定了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，提出支持贫困地区的企业通过多层次资本市场进行融资。

　　2016年9月，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（以下简称《意见》），对国定贫困县企业上市等实行一系列支持政策。该《意见》要求，要集聚证监会系统和资本市场主体的合力服务国家脱贫攻坚战略，支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，支持和鼓励上市公司、证券基金期货经营机构履行扶贫社会责任，切实加强贫困地区投资者保护。

　　与此同时，2016年以来，上海、深圳证券交易所创新上市公司信息披露制度，将扶贫工作纳入信息披露范围；2017年，证监会对上市公司年度报告和半年度报告内容与格式准则进行修订，新增上市公司支持扶贫开发的信息披露要求。中国证券业协会也发布《助力脱贫攻坚履行社会责任——证券公司“一司一县”结对帮扶贫困县行动倡议书》，提出每家证券公司至少结对帮扶一个国家级贫困县，动员和引导证券行业力量合力帮扶。

　　可以说，当前资本市场在政策体系与制度建设方面，已经构建起多层次、多渠道、多方位的精准扶贫工作格局。

　　证监会相关人士此前表示，将按照习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上作出的“资本市场要注意对深度贫困地区的上市企业安排”的重要指示，不忘初心，牢记使命，以“钉钉子精神”进一步做好资本市场服务国家脱贫攻坚战略的各项工作。

　　授人以渔：开辟多渠道产业扶贫新通道

　　贫困地区贫穷的根源主要有自然条件恶劣、基础设施落后、产业结构单一、教育落后和人才资源匮乏等外在客观原因。授人以鱼不如授人以渔。扶贫不能仅靠外部“输血”，还必须与内部“造血”式脱贫相结合，通过自身“造血”巩固“输血”的成果，才能彻底拔除穷根、消除贫困。

　　为解决贫困地区普遍存在的“资本下不来、留不住、不活跃”等问题，引导富裕地区的资金、人才、技术流向贫困地区，提升贫困地区“造血”能力，证监会在上述《意见》中明确表示，积极发挥股票市场、债券市场融资功能，运用期货市场机制为贫困地区发展“造血”，提升贫困地区经济发展能力，对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。

　　与此同时，证监会系统各单位也相继出台了配套文件或实施方案，这些措施涵盖了交易所、股转系统等各层次资本市场，充分体现了支持脱贫攻坚的力度之大、措施之全。

　　首先是在IPO“绿色通道”方面，加快了贫困地区融资步伐。证监会系统在总结近年来制定的服务边疆地区、革命老区、民族地区等一系列推动脱贫攻坚政策的基础上，经过广泛调研、深入论证，对贫困地区企业开辟绿色通道，做到“即报即审、审过即发”。通过运用市场化机制，引导资金、人才、技术流向贫困地区，解决贫困地区普遍存在的资本稀缺问题。有数据显示，截至2018年9月，已有12家企业通过绿色通道发行上市，募集资金共计69亿元，105家公司在新三板挂牌。

　　在债券市场方面，同样不断创新，开发了扶贫资产支持证券、扶贫债等金融产品，为贫困地区发展“造血”。值得注意的是，上海、深圳证券交易所分别于2018年5月发布扶贫专项公司债券相关问题解答，合理拓展扶贫债范围，支持注册地不在贫困地区的企业发行募集资金主要用于扶贫项目的扶贫专项公司债券和资产支持证券。这一内容扩大了资本市场扶贫的内涵，有助于进一步为贫困地区完善“造血”机制。目前，已累计发行扶贫公司债和资产支持证券60只，金额322.06亿元，有力扩大了贫困地区金融资源。

　　证监会新闻发言人此前谈到资本市场服务国家脱贫攻坚战略时表示，证监会坚持依法合规原则和精准扶贫原则，对贫困地区企业，仅在审核进度方面给予优先安排，同时，坚持发行条件不降低、审核标准不降低、审核环节不减少、审核程序不压缩。业内人士表示，金融扶贫尤其是通过资本市场扶贫是重要的扶贫措施，预期金融扶贫的力度将进一步强化。

来源：金融时报-中国金融新闻网 作者：记者 赵洋 发布日期：2018-10-17 09:21