中国银行保险监督管理委员会、中国人民银行日前发布的《2019年中国普惠金融发展报告》明确要弥补制度短板，健全普惠金融发展的法律框架。包括制定“两权”抵押相关法律制度，继续推动《非存款类放贷组织条例》《处置非法集资条例》尽快出台，为相关监管规制提供上位法依据等。

《报告》称，全国人大常委会审议通过农村土地承包法修正案，明确土地经营权可以向金融机构融资担保。进一步做好农民住房财产权抵押贷款试点工作衔接工作，支持有条件的地区稳慎探索宅基地使用权抵押贷款业务。印发《关于延长农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作试点期限的通知》，延长试点期限有效期至2019年12月31 日。修改通过《土地管理法》，破除农村集体建设用地进入市场的法律障碍，为相关抵押贷款工作开展提供了法律保障。印发《关于推进林权抵押贷款有关工作的通知》，继续推进林权抵押贷款试点工作。

《报告》提出将加快补齐地方金融监管制度短板。完善小额贷款公司、 典当行、商业保理企业等六类机构监管规制，起草《融资担 保公司监督管理补充规定》《融资担保公司非现场监管规程》《典当管理办法》《融资租赁企业监督管理办法》《关于加强商业保理企业监督管理的通知》等制度，印发《关于加强地方资产管理公司监督管理工作的通知》等文件。

此外，研究修订互联网保险业务监管制度。以统一监管规则、 防范风险为根本任务，秉持审慎包容理念，稳步推进配套制 度完善，逐步构建立体化、系统化，具有前瞻性、动态调整的开放性制度体系。在此基础上探索建立互联网人身险业务分级分类监管制度，进一步规范互联网人身保险经营行为， 持续优化互联网人身保险供给机构，防范创新风险。

来源：中国证券报