李旺泽：加快构建财政引导带动、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局-北斗东方资产管理有限公司

李旺泽：加快构建财政引导带动、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局

2022年09月22日

全面推进乡村振兴，资金投入是重要保障。今年以来，面对复杂严峻的发展环境，甘肃省各级农业农村部门深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，全面落实现有各项支农政策，加快推进重大工程项目建设，积极建立协同发力机制，持续盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量，千方百计扩大农业农村有效投资规模，加快形成财政引导带动、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

用好财政资金，
带动推进重点任务落实

一是聚焦“国之大者”，严格落实粮食安全党政同责，支持粮食生产的财政资金超过53亿元，比上年增加3亿元，优化实际种粮农民一次性补贴发放方式，有效提高了农民的种粮积极性，保障全省粮食作物种植面积达到4000万亩以上，春小麦扩种面积占全国增量的55%。甘肃省作为全国抗灾夺取夏粮丰收作出突出贡献的15个省份之一被农业农村部通报表扬。把高标准农田建设、撂荒地整治作为巩固和提升粮食综合生产能力、保障粮食安全的关键举措，投入中央和省级资金42亿元，今年全省已新建高标准农田188万亩，完成撂荒地复耕复垦种植农作物123万亩。二是紧盯做大做强现代寒旱特色农业，坚持“特”字当先，找准发力点，探索突破点，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业带动特色产业价值链提升，培育形成一批具有甘肃特点和市场影响力的农业品牌，全力做好调结构、优布局、强主体、兴科技、育品牌五篇文章。将年度到县级财政衔接资金和涉农整合资金55%以上用于产业发展，全省已建设绿色标准化种植示范基地1189个，建设标准化规模养殖示范基地344个，上半年全省牛肉、羊肉、猪肉、鲜奶产量同比分别增长2.4%、13%、10.1%、60.2%，蔬菜产量增长10%；全省新增农业产业化龙头企业102家，建设农产品冷链设施143座、新增储藏能力18万吨。先后创建了7个国家现代农业产业园、4个产业集群和35个农业产业强镇，持续打造2个千亿级、6个500亿级产业和10个百亿级产业大县，形成连乡成片、跨县成带、集群成链的产业发展格局。三是突出乡村发展，坚持规划先行，全力实施“5155”乡村建设示范行动，统筹推进乡村建设、乡风文明、乡村治理，让农村“里子面子”一并好起来，“素质颜值”共同提起来。全省各级乡村建设示范行动计划投入286.87亿元，已投入217.84亿元，其中500个省级示范村投入27.9亿元，力争今年10月底全部建成；今年落实中央和省级农村厕所革命奖补资金6.99亿元，年度改厕任务已完成80%，农民群众的获得感和幸福指数不断提升。

发挥金融保险作用，
引活水助农富农

一是建立金融支农协作机制。省农业农村厅主动牵头，与省金融监管局、人民银行兰州中心支行、甘肃银保监局及相关金融机构建立起金融支农协作机制，定期召开部门联席会议，先后联合出台扩大农业农村有效投资、农业保险助推乡村振兴、强化新型农业经营主体金融支持等实施意见，印发通知对2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作进行安排部署，省农业农村厅与农业银行、农业发展银行等10余家银行保险机构分别签署了战略合作框架协议，有效引导金融活水持续流入三农。截至6月底，全省涉农贷款比年初新增452.53亿元，同比多增102.81亿元。1-6月全省新增发放脱贫人口小额贷款16.86万户78.7亿元，为农户发展种养生产提供了资金支持。连续申报实施农业农村部金融支农创新试点项目，争取农业农村部补助资金1521万元，撬动金融社会资本投资10.635亿元。二是持续实施特色产业发展贷款工程。省政府从2017年起设立了特色产业发展贷款工程，省农业农村厅牵头建立了全省特色产业发展贷款项目库，建立涉农企业信贷需求调度机制，积极摸排企业贷款需求并排序分批推荐，实现了企业贷款需求与银行放款要求的精准对接。累计发放特色产业发展贷款1857.8亿元，其中今年上半年发放贷款244.25亿元。该模式被农业农村部评为2022年金融支农十大典型案例之一。三是政府性融资担保效能充分释放。健全省市县三级政策性融资担保体系，农担融资增信放大能力持续提升，今年1-6月新增担保贷款4186笔、18.2亿元，综合融资成本在6.25%以内。深入推进农业经营主体信贷直通车常态化服务活动，帮助2080户家庭农场和专业合作社落实生产经营贷款14.9亿元，其中今年1-6月新增1282户、7.4亿元。四是构建农业保险兜底保障防护网。持续推进农业保险“增品、扩面、提标、降费”，2022年实施农业保险品种104个，提供风险保障849.06亿元。截至今年6月底，全省已承保种植业1892.85万亩、养殖业2274.37万头（只），实现签单保费17.65亿元，针对上半年发生的干旱、暴雨等灾害，各承保机构已支付赔款7.12亿元，受益农户35.04万户次，有力保障了农民持续稳定增收。

持续拓宽投资渠道，
构建多元投入格局

一是稳步提高土地出让金支农投入。以省委省政府文件印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的若干措施》，制定《甘肃省提高土地出让收入用于农业农村比例的考核办法》，明确到“十四五”末，全省土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。1-6月，甘肃省土地出让收入116.38亿元，其中用于农业农村的资金21.3亿元。二是积极争取地方政府专项债券投资。充分抓住政策窗口期，聚焦高标准农田、农业产业园基础设施等重点领域，组织市县积极谋划申报专项债券农业农村类项目。今年上半年，全省农业农村部门谋划申报专项债券农业农村项目134个，争取成功发行专项债券项目34个，获得专项债券投资15.17亿元。三是设立乡村振兴投资基金。发挥财政投入引领作用，谋划设立了甘肃省乡村振兴投资基金，采取“母基金+子基金”的方式投资运作，首期基金目标总规模30亿元以上，由省财政筹集10亿元设立母基金，向市县以及社会资本募集20亿元以上，撬动社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化建设。目前已签约子基金6支、设计规模8.35亿元。四是积极吸引社会资本投资。认真贯彻落实农业农村部、国家乡村振兴局印发的《社会资本投资农业农村指引（2022年）》，积极吸引社会资本参与投资建设。今年甘肃省列入重大建设项目清单的农业农村类社会资本投资项目80个，已开工项目69个，完成实际投资46.7亿元。积极引进一批实力强的大型企业进驻甘肃省投资兴业，今年新增农业产业化龙头企业102家，其中中农发集团等10家大型头部企业已落实投资10.08亿元。各类资金的持续有效投入推动农业农村经济快速发展，甘肃一产增加值增速连续5年全国排名前4，2021年全省特色优势产业全产业链产值较2017年增长45%。

完善项目储备机制，
着力提升投资质量

按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的工作思路，紧盯国家重大政策和农业农村发展规划，注重超前谋划项目，不断完善项目库滚动入库储备机制，力争以熟化度高的项目提升投资质量。一是储备“十四五”三农领域补短板项目。组织各地农业农村部门，梳理推荐“十四五”“补短板”储备项目9大专项33类3928个，其中申请中央投资607亿元，已全部上报备案并分年度有序实施。二是建立重大农业农村基础建设项目库。按照“以基础设施现代化促进农业农村现代化”的总体思路，围绕高标准农田、现代种业工程等重点工程，储备2022-2025年需投资的重大农业农村基础设施建设项目13大类53个。三是谋划储备农业农村新基建项目。组织全省农业农村部门筛选入库投资1000万元以上的农业新型基础设施建设项目121个，加强对项目可行性论证，加快形成覆盖全面、分层分类、长短结合的项目储备库，并将项目储备与投资落实挂钩，推动项目尽快落地。

（作者系甘肃省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长）

作者：李旺泽

来源：《农村工作通讯・扩大农业农村有效投资专刊》