日前，山东省人民政府办公厅印发《关于开展小城镇创新提升行动的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，着力对100个试点镇进行培育提升，力争到2025年，有5个镇实现镇区常住人口10万人、一般公共预算收入10亿元“双十”目标，一批试点镇综合实力进入全国先进行列，引领带动全省小城镇快速发展。

力争到2025年

5个镇实现常住人口10万人、一般公共预算收入10亿元

《意见》提出，锚定“走在前、开新局”，坚持因地制宜、示范引领、分类施策，选取20个左右位于大城市周边、能有效承接城市功能转移的镇，开展卫星镇试点；选取40个左右产业基础雄厚、城市功能完备的镇，开展县域次中心镇试点；选取40个左右在文化、生态、矿产、农业等方面具备独特资源禀赋的镇，开展特色专业镇试点，强化政策扶持，着力对100个试点镇进行培育提升，力争到2025年，试点镇在小城镇建设方面取得成功经验，有5个镇实现镇区常住人口10万人、一般公共预算收入10亿元“双十”目标，一批试点镇综合实力进入全国先进行列，引领带动全省小城镇快速发展。

此次山东开展小城镇创新提升行动，抓实抓细规划设计、产业发展、服务功能、综合环境和要素配置提升，强化政策扶持，激发内生动力，推动小城镇绿色低碳高质量发展。

为试点镇发展预留一定空间

引导人口向试点镇集中

实施规划设计提升，着力优化小城镇区域布局方面，《意见》明确，强化国土空间规划引领。划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，加快推进试点镇国土空间规划编制，明确功能定位和用地布局，为试点镇发展预留一定空间，引导人口向试点镇集中。

加强镇区整体风貌设计。结合历史文化、主导产业和地域地貌特点，积极开展镇区风貌设计，彰显独特的山水格局、布局形态、街巷空间和建筑特色，塑造特色景观风貌，提升空间环境设计水平。

完善规划设计实施制度。建立“空间规划+行动方案”实施机制，依据国土空间规划，组织编制小城镇创新提升行动实施方案，科学谋划好重点项目和实施路径，做到有项目必规划、无方案不动工。

卫星镇要融入邻近大城市发展

鼓励高校毕业生、返乡农民工等到小城镇创业

实施产业发展提升，着力激发小城镇内生动力方面，分类引导产业发展。其中，卫星镇要融入邻近大城市发展，成为与邻近大城市功能互补、产业配套的小城镇。县域次中心镇要围绕县域经济转型升级和空间布局优化，提高产业发展水平和镇区服务功能，进一步提升就业吸纳和聚集人口能力。特色专业镇要立足自身比较优势，培育壮大特色产业，促进经济高质量发展。

山东将优化产业结构，精准定位主导产业发展方向，着力拉长主导产业链条，加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。加大产业园区建设力度，优化生产力空间布局，推动集中集聚集约发展。

同时，增强产业支撑能力，鼓励发展劳动密集型企业，支持发展中小企业和服务业，增加就业岗位。强化科技创新引领,加快传统产业转型升级，提高产业附加值。鼓励高校毕业生、返乡农民工等到小城镇创业。

更新改造老旧市政设施

实施教育强镇筑基行动

实施服务功能提升，着力增强小城镇承载能力方面，完善基础设施配套，优化交通体系，完善镇区路网，推进城乡客运一体化建设。更新改造老旧市政设施，加快防洪排涝设施、应急避难场所建设。推广建设5G基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施。稳妥推进镇驻地村改造。加强污水、垃圾处理设施建设，推动公共厕所改造提升。

山东将提升乡镇卫生院服务能力，打造县域医疗服务次中心。加强小城镇优质教育资源供给，实施教育强镇筑基行动，增强镇驻地学校辐射引领功能。打造绿色便捷文体新载体，建设全民健身中心、体育公园等文体设施，发展智慧广电平台和融媒体中心。推动镇区便民服务中心集约化、数字化发展，引导建设舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系。

《意见》提出，优化商贸服务功能。鼓励建设具有现代水准的标志性商业综合体，升级建设集购物、餐饮、休闲娱乐等于一体的现代化商业中心，有条件的打造文旅特色镇街。加快宾馆酒店提档升级，超前谋划建设镇驻地停车设施。

规划建设街头游园、山体公园、滨河公园

规范设置快递服务等便民设施

实施综合环境提升，着力改善小城镇居住质量方面，《意见》提出，推进环境综合整治。抓好小城镇主次入口、广场公园等重要节点景观打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，规划建设贴近群众的街头游园、山体公园、滨河公园，构建山清水秀、蓝绿交织的开敞空间。开展店外经营、摆摊设点、户外广告、门头牌匾、“空中蜘蛛网”等治理行动，保持环境整洁美观。

创建完整居住社区，健全社区治理体系，提高社区管理专业化、共享化水平。完善社区综合服务站、社区卫生服务站（村卫生室）等基本公共服务设施，规范设置快递服务等便民设施，提升社区宜居水平。

注重历史文脉传承，实施新时代小城镇文化强基铸魂工程，完善公共图书室、文化馆（中心）、民俗博物馆等场馆功能。加强历史文化名镇名村、传统村落等文化资源保护传承与科学利用。积极推进文旅融合，打造非遗体验佳、游客服务好、旅游产业强的小城镇。

探索设立镇级国库

行政执法权可赋予试点镇

实施要素配置提升，着力健全小城镇扶持政策方面，《意见》明确，符合国库设立条件的试点镇探索设立镇级国库（原则上由人民银行经理）。鼓励试点镇所在县（市、区）进一步完善县乡财政体制，进一步明确县镇财政事权和支出责任，根据财政支出责任和试点镇特色，分类管理，科学划分县乡财政收入，适当下放资金管理权限，增加试点镇财政自主调控能力。加大对试点镇转移支付支持，通过优化专项资金结构、争取专项债券等方式，对试点镇予以支持，鼓励各设区市出台财政支持政策。

山东将强化用地支持，对试点镇建设项目，鼓励优先利用存量土地进行建设，确需新增用地的，按照“土地要素跟着项目走”要求，由各级政府给予支持。提升试点镇用地集约节约水平，提高“亩均收益”，积极盘活存量土地资源，鼓励试点镇开展建设用地增减挂钩工作。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

强化金融支持，鼓励和引导金融机构根据试点镇建设特点，创新金融产品和服务方式，加大试点镇重点项目和小微企业信贷投放力度。根据小城镇发展特点，在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等方面加强新市民金融服务，不断丰富产品，提升服务水平。

强化人才支撑，鼓励从上往下跨层级调剂行政和事业编制，持续推进“减上补下”，充实镇级一线工作力量。聚焦小城镇创新提升需求，组织开展专家服务基层活动，建立技术专家服务机制，成立对口专家库，对试点镇进行一对一扶持。

山东还将强化扩权赋能，县（市、区）政府要结合向乡镇（街道）赋权工作和本地实际情况，依法将基层管理迫切需要的行政执法权赋予试点镇。

据悉，山东将建立试点镇重点项目库，对入库项目开辟“绿色通道”，加大要素保障力度。各类投资性产业、社会事业和基础设施项目，以及市、县（市、区）承接的优质招商项目，凡试点镇提出申请并符合条件的，优先支持项目在试点镇实施。同时，将小城镇创新提升行动工作成效作为地方工作实绩的重要内容，对发展速度和综合实力位居前列的，适度加大奖补力度。